魏赟（省政府办公厅新闻联络处处长）：记者朋友们，大家下午好！欢迎参加省政府新闻发布会。最近，省政府印发了《关于加快培育先进制造业集群的指导意见》，经省政府主要领导和分管领导批准，今天我们召开新闻发布会，请省政府王志忠副秘书长和省有关部门负责人向大家解读这一《指导意见》，介绍相关情况，并回答记者朋友们感兴趣的问题。

　　出席今天新闻发布会的有：省政府王志忠副秘书长、省经济和信息化委池宇副主任、省科技厅段雄副厅长、省商务厅孙津副厅长、省发展改革委工业处刘旭副处长。省有关部门的处室负责人在新闻发布厅的前排就座。我是省政府办公厅新闻联络处魏赟，受省政府王思源副秘书长委托，主持本场新闻发布会。

　　首先，请省政府王志忠副秘书长发布新闻。

　　王志忠（省政府副秘书长）：各位新闻界的朋友，大家下午好！首先，感谢大家长期以来对江苏经济发展特别是制造业发展的密切关注和充分报道。

　　培育世界级先进制造业集群是党的十九大报告提出的重要目标和任务，是党中央对当前我国制造业发展现状作出的重大决策，也是我国产业迈向全球价值链中高端以后在空间组织和地理布局上的必然体现。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，江苏制造业发展也站在新的起点上，正处于产业转型升级爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段。以培育先进制造业集群为总抓手，推动产业链、创新链、人才链、政策链相互贯通，对于加快建设制造强省、实现制造业高质量发展具有重要的现实意义。省政府于6月25日印发了《关于加快培育先进制造业集群的指导意见》，重点培育13个先进制造业集群，力争打造若干“拆不散、搬不走、压不垮”的产业“航空母舰”，着力增强江苏经济整体竞争力。下面，我就《指导意见》有关情况作一发布。

　　一、培育竞争力强的产业集群是加快制造业转型升级、推动经济高质量发展的重要方面

　　近年来，江苏作为制造业大省和全国制造业基地，始终牢记习近平总书记视察江苏时的重要指示要求，全面贯彻十九大精神和中央决策部署，紧紧围绕“推动高质量发展走在前列”的目标定位，深入践行新发展理念，高度重视发展壮大实体经济，坚定不移地抓好制造业发展，制造强省建设取得明显进展。一是规模效益保持全国领先。制造业规模连续8年保持全国第一，对全省经济增长的贡献率在50%左右。规上工业企业利润总额超过1万亿，居全国第一。制造业税收收入占比提高至46%。江苏继续保持了全国制造业第一大省地位，对全省经济社会发展发挥着重要支撑作用。二是先进制造业不断壮大。先进制造业占比增长至45%左右，新材料、节能环保、医药、软件、新能源、海工装备等新兴产业规模居全国第一；工业技改投资占工业投资的比重提升至57.9%，高耗能和过剩产能行业投资分别下降3.6%和12.8%；制造业实际利用外资占比接近45%，智能电网、海洋工程装备、新能源汽车实际利用外资分别增长77.2%、59.8%、39.5%。先进制造业占全省制造业比重持续上升，多个细分行业发展水平领先全国。三是自主创新能力不断增强。大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率超过90%，企业在全社会研发投入和研发人员占比均超过85%，中复神鹰碳纤维项目获得国家科学技术进步一等奖，一批企业通过自主创新，研发出国内领先、达到国际先进水平的产品。我省制造业创新正处于从跟踪模仿为主转向跟跑和并跑、领跑并存的关键阶段。四是市场主体实力持续提升。全省营业收入亿元以上企业超过2万家，行业细分领域“单打冠军”超过2000家。超500亿元制造业企业增至16家，恒力、沙钢、悦达集团、中天钢铁4家制造企业营业收入超千亿元。制造业上市公司288家，总市值超2.5万亿元，均居全国前列。龙头企业、专精特新中小企业等市场主体竞争力不断增强，成为引领我省制造业向中高端迈进的主要力量。

　　推动高质量发展走在全国前列，制造业必须当主力、打头阵、挑重担，很重要的一个方面就是要加快培育竞争力强的先进制造业集群。一是贯彻落实党的十九大精神的需要。党的十九大报告提出，要促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。为深入贯彻党的十九大精神，加快构建现代产业体系，结合江苏制造业发展实际，我们在全国率先出台《指导意见》。二是遵循制造业发展内在规律的需要。集群化发展是工业化演进的基本规律，是制造业向中高端迈进的必由之路，也是提升区域经济竞争力的内在要求。任何产业都是上下游相关联的，只有把全产业链做优做精并有机组合起来，才能发挥整体优势，形成整体效应。经过近40年的发展，我省制造业集聚、集群化发展趋势明显，培育先进制造业集群的条件和基础基本具备。三是破解我省制造业发展瓶颈的需要。我省制造业产业集聚度还不高、领军企业不够多，品牌影响力不够强，“有高原、缺高峰”的现象比较明显。破解这些矛盾和问题，需要发挥集群在推动产业、企业、技术、人才和品牌集聚协同融合发展中的综合优势，聚焦重点领域，培育一批国际领先的行业龙头企业、单项冠军企业，形成若干世界级先进制造业集群，着力推动我省制造业实现质量变革、效率变革、动力变革。

　　二、聚焦重点领域，着力构筑支撑江苏经济高质量发展的“四梁八柱”和产业“航空母舰”

　　省委、省政府高度重视产业集群发展，娄勤俭书记、吴政隆省长多次强调，产业的集群发展非常重要，我省现有的基础不错，要对竞争力比较强的产业进行整体打造。我省产业门类齐全、规模体量大，但政策资源有限，要打造若干世界级产业“航空母舰”，肯定不能面面俱到。因此，在全面梳理我省27个产行业发展现状的基础上，综合考虑产业影响力、规模、集群化特征、发展潜力等方面，兼顾传统产业和新兴产业，遴选出新型电力（新能源）装备、工程机械、物联网、前沿新材料、生物医药和新型医疗器械、高端纺织、集成电路、海工装备和高技术船舶、高端装备、节能环保、核心信息技术、汽车及零部件、新型显示等13个基础较好的先进制造业集群作为重点培育对象，以点带面，推动我省制造业发展整体水平大幅提升。这13个重点培育集群具备以下四个方面特点：一是产业规模领先。产业规模总量位居全国前列或处于国内领先地位，具备培育先进制造业集群的基础条件。13个先进制造业集群中，新型电力（新能源）装备、工程机械、物联网、高端纺织（含服装）、集成电路、海工装备和高技术船舶、节能环保、汽车及零部件（含新能源汽车）等8个行业规模位居全国第一，前沿新材料、生物医药和新型医疗器械、高端装备、核心信息技术、新型显示等5个集群产业规模也位居全国前列。高端纺织、汽车及零部件、节能环保、新型电力（新能源）装备等4个集群规模5000亿以上，其中高端纺织集群规模超万亿。二是企业实力较强。13个先进制造业集群内拥有一批在国际、国内具有较强竞争力和产业链整合能力的龙头企业，以及大量专注细分领域、协作配套能力强的单项冠军企业，产业影响力和竞争力较强。集群内拥有百亿以上制造企业57家、占全省百亿制造企业比重接近45%，“专精特新”小巨人企业超过1000家。三是集群化特征明显。13个先进制造业集群产业特色鲜明，产业关联度大、产业链协作配套水平高，空间布局相对集中、承载区域相互邻近。从空间布局上看，每个集群一般在3-5个相邻设区市范围内形成分工协作发展的基本格局；从地区分布看，13个集群直接涉及11个设区市（不含淮安、宿迁）；从发展载体来看，13个集群内分别拥有一批国家级创新型产业集群、国家和省级新型工业化产业示范基地、省级特色产业基地和先进制造业基地、省级中小企业特色产业集群等各类产业创新载体。四是成长性较好。13个先进制造业集群产业发展的市场空间和潜力较大，具有较强成长性，未来能够成为我省经济增长新动能。13个集群中，物联网、前沿新材料、生物医药和新型医疗器械、节能环保、核心信息技术、新型显示等6个集群产业尚处于快速发展前期，未来增长空间很大；新型电力（新能源）装备、工程机械、高端纺织、海工装备和高技术船舶、高端装备、汽车及零部件等7个目前已处于市场成熟期，国际、国内需求稳定，但经过整体打造提升，能够成为我省产业发展新动能。

　　我们相信，通过做大做强这些重点产业集群，不但能够大幅增强我省制造业的国际竞争力，还能推动我省经济进入高质量增长阶段继续保持健康发展。一是有利于打造江苏产业“高峰”。拥有若干综合影响力达到世界一流水平的先进制造业集群和一批自主创新能力强、具有国际竞争力和品牌影响力的排头兵企业，是江苏制造业由大变强的重要标志。通过重点培育这13个基础较好、优势明显、前瞻性好和发展潜力大的先进制造业集群，有利于突出重点、聚焦资源、聚合力量，加快培育一批具有国际竞争力的万亿级产业集群，打造江苏产业“高原”上的“高峰”，提升江苏制造国际影响力。二是有利于优化江苏制造业布局。从区域经济发展趋势来看，制造业正从单个企业的规模扩张转向区域范围的结构调整、布局优化、集群发展。通过重点培育这13个先进制造业集群，就能在抢抓新一轮区域经济发展机遇中，坚持全省“一盘棋”，以全产业链深度协作为纽带，以先进制造业集群为载体，对现有产业进行全面梳理、垂直整合，优化制造业区域空间组织和地理布局，形成协同联动效应，着力打造“拆不散、搬不走、压不垮”的产业“航空母舰”，提升区域经济整体竞争力。三是有利于支撑江苏制造业高质量发展。随着经济转向高质量发展阶段，江苏制造业也迫切需要在规模大、门类齐、企业多的良好基础上，通过创新、转型、融合发展，向全球价值链中高端迈进，实现高质量发展。通过重点培育这13个先进制造业集群，着力构建以企业为主导的集群自主创新体系，以点带面，引领带动我省制造业整体转型升级，实现新旧发展动能转换，着力构筑支撑我省经济高质量发展的“四梁八柱”。

　　三、进一步整合资源、集中力量、精准发力，全力支持重点产业集聚集约集群发展

　　这次出台的《指导意见》分为重要意义、总体要求、重点任务、保障措施、推进机制等五个部分。系统阐述了加快培育先进制造业集群对于构建现代化经济体系、推动我省经济高质量发展和建设“强富美高”新江苏的重要作用和意义。明确了先进制造业集群发展的指导思想和目标，统筹考虑与“十三五”规划等对接，发展目标分为2020年、2025年两个阶段。提出重点培育的13个先进制造业集群，明确力争到2025年，培育新型电力（新能源）装备、工程机械、物联网、高端纺织等4个综合影响力达到世界一流水平的先进制造业集群。

　　关于加快集群发展的支持举措，《指导意见》提出五项重点任务。一是着力构建企业主导创新体系。以产业和产品需求为导向，以龙头企业为主导，加快新型创新载体建设，引导企业加大创新投入，构建创新服务体系，突破关键核心技术，形成一批自主创新成果，大力提升集群整体创新能力。力争到2020年，每个集群建成1家以上省级制造业创新中心。到2025年，集群共创建3－5家国家级制造业创新中心。二是大力推进企业技术改造升级。以信息化、智能化、网络化、绿色化为主要方向，引导集群企业广泛应用新技术、新设备、新工艺、新材料加快改造提升，促进工业互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术与集群发展深度融合，推动产业转型升级。力争到2020年，每个集群拥有一批智能示范工厂，集群省级示范工厂总数达到30家。到2025年，集群智能制造整体达到国际水平。三是重点培育行业龙头骨干企业。实施“百企引航、千企升级”计划，分类制定培育政策措施，支持自主新技术新产品在省内市场率先推广应用，形成一批具有国际影响力的名企、名品、名牌。到2020年，培育国家级制造业单项冠军企业（产品）50家，新增“专精特新”产品150个、科技小巨人企业100家。四是持续提高开放合作水平。积极对接融入长江经济带、长三角一体化等国家区域协调发展战略，加大新兴产业、先进制造业引资力度，广泛嵌入区域分工协作链和全球产业链、价值链，进一步深化对内对外开放合作，提升集群全球影响力。五是促进“制造+服务”融合发展。大力推动制造业服务化转型，推广服务型制造模式，强化现代物流、工业设计、金融服务等生产性服务业支撑，推动集群向价值链高端攀升。

　　关于加快集群发展的保障措施，《指导意见》提出三个重要方面。一是强化人才保障。实施以企业为主体引用人才模式，对集群引进的国际一流人才（团队），鼓励其积极申报“省级高层次创新创业人才引进计划”，对符合条件并入选的高层次人才（团队），省财政将按规定给予相应资助。推动精准引才。鼓励集群牵头城市采用租赁补贴、购房补贴、人才房预留等方式提供人才安居保障。二是强化资金保障。加大专项资金聚焦支持力度，省发展改革、经济和信息化、科技等部门支持产业发展财政专项资金按10%的比例，统筹支持集群发展；省财政每年安排一定增量资金，专项支持集群培育。三是强化要素保障。设立先进制造业集群投资基金，加大专项资金改基金力度，对集群内引领性、基础性、高成长项目给予重点支持。在集群内，落实工业用地相关政策，推进“零土地”技术改造项目承诺验收制度，探索集群“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代项目能评、环评试点。

　　关于加快集群发展的推进机制，《指导意见》提出三项协同机制。一是建立组织推进机制。成立省先进制造业集群培育工作办公室，与制造强省建设领导小组办公室合署办公。加强省市联动，每个集群建立专门的工作协调推动机制，各设区市建立市级先进制造业集群培育工作推进机构。二是建立分工协作机制。省先进制造业集群培育工作办公室牵头制定集群发展规划、年度推进计划；细化集群区域布局，加强区域间的合作创新。省有关部门聚焦政策资源协同支持集群发展。各设区市研究制定具体推进落实方案和工作措施，引导本地产业差异化发展。三是建立考核评价机制。加快研究制定先进制造业集群高质量发展的指标体系，建立集群发展逐级统计和定期报送制度。构建可考核、能量化、动态性考核评价体系，定期组织第三方机构对集群发展情况开展评估。

　　我的发布就到这里。衷心希望新闻界的朋友们帮助共同宣传解读好加快培育先进制造业集群的政策文件，助力江苏制造再上台阶，推动江苏经济高质量发展走在前列。谢谢大家！

　　魏赟（省政府办公厅新闻联络处处长）：谢谢王秘书长。下面，各位记者朋友可以就感兴趣的问题提问。

　　中国工业报记者：这次加快培育先进制造业集群，省经信委也是牵头部门。我想请问经信委领导，下一步我们有哪些打算和新的举措？

　　池宇（省经济和信息化委副主任）：省经信委作为牵头部门，最近一段时间一直在系统研究和思考怎么来推动集群培育的工作落到实处。总体上可以概括为三个方面工作。一是要制定一批配套政策文件，二是建立集群发展的重大项目库，三是建立常态化工作推进机制。

　　关于制定一批配套政策文件。包括研究出台13个集群培育的实施方案，每一个集群都要有一个方案。包括各个设区市有千亿级、百亿级的先进制造培育方案。另外要制定实施整个先进制造业集群的“百企引航”“千企升级”行动计划。还要实施江苏深化“互联网+先进制造业” 发展工业互联网的指导意见。要制定实施江苏先进制造骨干企业智能化改造三年行动计划等等，通过制定一系列配套文件来进一步细化培育的目标和方案。

　　关于建立集群发展的重大项目库。我们要梳理一下各个先进制造业集群涉及的重大项目，包括重点关键技术攻关项目、重大技术改造项目，还有重点创新载体建设项目。通过聚焦重点，集成各方面政策来给予支持。通过推进实施“百企引航”“千企升级”行动计划，不断提升企业国际竞争力和影响力。另外，还要梳理各个集群的创新苗圃，一些众创空间、孵化器，包括加速器等创新服务平台，梳理这些创新服务平台的建设需求，包括集群企业的自主创新产品，制定需求和推广目录。对13个产业集群都会分别组建省级制造业创新中心，争取每个集群有一个，提升各个集群的创新服务能力。

　　关于建立常态化工作机制，刚才志忠副秘书长也专门强调了，我们设立省集群培育工作办公室，与省制造业强省建设领导小组办公室合署办公。省经信委也会成立专门机构，建立工作制度，安排专人负责常态化工作推进。同时，要加强省市县三级联动，强化部门工作协同，区域产业协同，形成系统合力，发挥大家力量。同时还要研究建立推动先进制造集群高质量发展的指标体系、统计体系和监测评价体系，这样以后才可以考核。最近，我们要以省先进制造业集群办公室的名义组织召开集群培育工作推进会，具体部署推进这项工作。希望媒体朋友继续关注我们的工作，对工作给予更好的宣传，让省内集群内的重点龙头企业能够了解省里的政策措施。

　　江苏新闻广播记者：省政府86号文件提出，培育先进制造业集群要突出抓创新、强主体、拓开放、促融合。请问商务厅领导，我省如何通过进一步扩大开放，促进形成先进制造业集群？

　　孙津（省商务厅副厅长）：回顾改革开放四十年历程，我省的制造业是伴随着国家改革开放不断深入而发展壮大起来的。我们通过贸易和投资合作，不断开拓国际市场，引进国际资本、先进技术和管理经验，制造业生产能力不断扩大，技术水平不断提高，为培育特色鲜明的制造业产业集群奠定了坚实基础。下一步，我们要按照86号文件第四项重点任务的要求，坚持以“一带一路”建设为统领，坚持高质量发展要求，重点做好三个方面工作：

　　一是高质量利用外资。去年以来，结合贯彻国务院文件和我省实际，省政府先后出台33号和67号文件，对进一步扩大开放、推动重点领域利用外资、为外资企业创造公平竞争环境、大力优化营商环境等做出全面部署。我们将进一步聚焦13个制造业集群，聚焦欧美日韩等发达国家，针对特定产业全球价值链高端环节和重要环节，加强招商引资。特别是加大人才、技术、服务等创新要素引进力度，为集群发展营造良好的创新生态环境。

　　二是支持外资企业转型升级。据统计数据显示，我省外资企业绝大部分集中在制造业，特别是先进制造业。在我省积极培育的13个制造业集群中，外资企业在部分产业中的产值已占半壁江山。所以支持外资企业转型升级，通过增资扩大产能，加强研发力量，不断向微笑曲线两端延伸，对于加快形成我省制造业集群非常重要。我厅已会同省财政厅制定并实施了鼓励跨国公司在我省设立区域总部和功能性机构的政策措施，取得了良好成效。目前我们正在修订相关政策。

　　三是推动开发区转型发展。开发区是我省对外开放、吸引利用外资的主阵地，也是我省制造业产业集群的重要载体。省委省政府高度重视开发区建设，去年召开了开发区创新发展大会，提出开发区要“一特三提升”，为开发区转型发展指明了方向。我们将指导全省131个省级以上开发区聚焦特色产业，加强招商引资，不断创新发展，为加快培育我省制造业集群创造良好的营商环境和创新生态环境。

　　荔枝新闻记者：请科技厅领导介绍一下，加快培育先进制造业集群，科技部门做了哪些工作？下一步还将如何推进？

　　段雄（省科技厅副厅长）：感谢媒体朋友对江苏科技创新工作的关心和报道。围绕加快培育先进制造业集群，科技部门重点任务就是要突破重大关键核心技术。近年来，我们瞄准产业链高端环节，组织了纳米、云计算、3D打印、石墨烯、物联网等前瞻先导专项，实施了3000多项重点研发计划，建设了6个产业技术创新中心，取得一批重大原创性成果并形成技术先发优势。同时，发挥省科技成果转化专项资金牵引作用，主动对接国家重大战略需求，突出各地科技和产业特色，采取专题组织、联合招标、海外招标等方式，集成实施1762项重大科技成果转化项目，累计投入省级资金157亿元，实现新增销售8420亿元，新增税收573亿元，支持188家项目承担企业成功上市，促进先进制造业集群总量快速增长、质态逐步优化、效益不断提升。

　　下一步，我们将重点聚焦4个国际一流产业和最有优势的集群，加强关键核心技术和共性技术突破，提升产业核心竞争力。一是对各个集群的技术短板和创新需求进行全面系统梳理，对标国际国内先进水平，找准差距比较大和卡脖子的地方，确定最需要突破的关键核心技术和共性技术。在此基础上，聚焦重点、选准路径，优化科技力量布局，整合现有创新平台，择优遴选实施主体，持续推进重大关键技术和共性技术突破。二是支持集群骨干企业建设高水平企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等研发机构，推进以企业为主导的制造业创新中心、协同创新中心等新型研发机构建设。三是以集群创新需求为导向，鼓励支持国内外知名高校、科研院所等机构，与集群企业深化产学研协同创新攻关，构建多形式、多层次、综合性的创新支撑和服务体系。

　　魏赟（省政府办公厅新闻联络处处长）：由于时间关系，今天的发布会就开到这里。谢谢大家！