时 间： 2016年12月9日上午

　　媒 体： 现代快报、江苏工人报、宿迁日报、宿迁晚报、宿迁电视台、宿迁人民广播电台、西楚网、宿迁网、速新闻等

　　主持人： 市委宣传部副部长、市委市政府新闻发言人张凌宇

　　嘉 宾： 市民政局副局长史巧红、市规划局副局长沈素青、市统计局总统计师邵志强、市人社局党组成员张永生

　　简 介： 12月9日，我市召开12月份上半月1+X新闻发布会，分别就《宿迁市临时救助实施办法》、《宿迁市时尚体育概念性规划》、全市第三次全国农业普查、市级创业引导扶持资金申报进行新闻发布并回答媒体记者提问。

　　【张凌宇】

　　首先，请市民政局史巧红副局长发布《宿迁市临时救助实施办法》相关情况

　　【史巧红】

　　《宿迁市临时救助实施办法》

　　为了充分发挥社会救助托底线、救急难作用，解决困难群众突发性、紧迫性、暂时性生活困难，推进基本公共服务均等化，贯彻落实《江苏省临时救助实施办法》，近日，市政府出台《宿迁市临时救助实施办法》（宿政发〔2016〕101号），旨在进一步完善我市社会救助体系，妥善解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。

　　一、《办法》出台的背景

　　2014年2月，国务院颁布了《社会救助暂行办法》，第一次将临时救助制度作为8+1社会救助制度框架的组成部分，作出制度性安排。2014年10月，国务院印发了《关于全面建立临时救助制度的通知》，就建立临时救助制度专门作出部署。2015年10月，省政府办公厅印发《江苏省临时救助实施办法》，进一步规范了临时救助制度。市民政局按照省民政厅和市政府要求，会同相关部门起草了《宿迁市临时救助实施办法》，在广泛征求意见的基础上，2016年9月29日正式印发各地。

　　二、《办法》的主要特点

　　第一，明确对象范围。明确四种情形的家庭和个人可享受临时救助：1、急难型困难家庭。2、支出型困难家庭。3、因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或者其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人。4、县级以上人民政府明确的遭遇其他特殊困难的对象。

　　第二，细化政策规定。一是明确相关部门，县（区）、乡镇（街道）具体工作职责；二是明确紧急救助程序；三是明确“救助金额较小的，县级人民政府民政部门可委托乡镇人民政府（街道办事处）审批”的小额临时救助额度、申请需提交证明材料类别和审核审批各环节的工作时限；四是明确了临时救助现金发放纪律；五是明确了各级政府预算安排依据；六是明确了临时救助标准计算方法。

　　第三，明确了社会救助责任追究的具体情形和相应措施。做到追究有主体、追究有依据，便于相关部门和机构监督和查处，努力确保临时救助制度规范、平稳运行。

　　三、临时救助的审核审批程序

　　临时救助审核审批程序分为“一般程序”和“紧急程序”。一般程序由乡镇（街道）受理申请、审核、民主评议并张榜公示无异议后，报县级民政部门审批；救助金额较小的，县级民政部门可以委托乡镇（街道）直接审批，并报县级民政部门备案。

　　对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的，乡镇人民政府（街道办事处）、县级人民政府民政部门应组织协调相关方面先行救助，紧急情况解除之后，按规定补齐审核审批手续。

　　四、临时救助标准的确定

　　临时救助实行一事一救，申请人以同一事由重复申请临时救助，无正当理由的，不予救助。特殊情况经县级人民政府民政部门调查核实，可再次给予救助。一年内临时救助次数原则上不超过2次。

　　对具有本地户籍或者持有当地居住证人员的临时救助标准一般参照低保标准，考虑困难对象的家庭人口、困难原因、困难程度和困难持续时间等因素，采取一次性救助的方式。对不持有当地居住证的非本地户籍人员的救助标准，按照生活无着、流浪乞讨人员救助管理有关规定执行。

　　五、临时救助的救助方式

　　临时救助有三种方式：一是发放临时救助金，原则上通过银行实施社会化发放到临时救助对象个人账户或者开具存单发放；小额临时救助和因特殊原因无法实施社会化发放的，可以直接发放现金，并完善签领凭证，存档备查。二是实物救助，根据临时救助标准和救助对象基本生活需要，可以采取发放衣服、食品、饮用水，提供临时住所等方式予以救助。三是转介服务，主要针对资金救助、实物救助后仍有困难的对象。对给予临时救助金、实物救助后，仍不能解决临时救助对象困难的，视情况提供转介服务。

　　【张凌宇】

　　下面，请市规划局副局长沈素青发布《宿迁市时尚体育概念性规划》。

　　【沈素青】

　　宿迁市时尚体育概念性规划

　　一、规划编制情况

　　为切实推动宿迁时尚体育事业发展，助力宿迁中心城市内涵提升，增强城市吸引力和竞争力，经市政府同意，我局会同市体育局于2015年8月委托上海体育学院体育产业发展研究院和江苏省现代体育产业研究服务中心开展了《宿迁市时尚体育概念性规划》编制工作。规划编制期间，我局多次征求各相关单位意见，反复沟通、论证，市政府也多次召开专题会审会对规划进行审查。经多次调整、完善，规划于2016年10月9日经市政府批准实施。

　　二、规划主要内容

　　1、规划目标。以宿迁时尚体育重大赛事项目为突破口，推进重大时尚体育基础设施建设。培育植根于本土、面向国际的时尚体育品牌、时尚运动文化。发挥时尚体育的城市价值，促进时尚体育与城市形象、城市旅游的融合，形成时尚体育项目产业链与新型业态，打造“国家体育产业示范基地”和“国际时尚体育之城”，为宿迁城市与旅游产业发展提供可持续动力与丰富创新因素。

　　2、战略举措。按照“引领性、影响力、可持性”的理念，以连续在宿迁举办的重大时尚体育赛事活动为引领，以宿迁成为国内外重要时尚体育赛事的节点型城市为导向，确立“1+5+1”的宿迁时尚体育赛事体系，即：市民时尚体育大联赛，生态四项赛、世界女子瑜伽大奖赛、世界极限运动大赛、世界大力士冠军赛、骆马湖帆船公开赛，宿迁国际时尚体育周。

　　3、行动计划及关键措施。引入PPP模式与相关制度，从经营城市的视角运营时尚体育。充分依靠专业化公司的智力支持和技术支持，走国际化、专业化、精品化发展道路，积极向国家体育总局、江苏省体育局相关运动项目管理中心争取支持，构建高端体育资源聚集高地。推进时尚体育项目进校园，对接体教结合计划，培养时尚体育后备人才。利用多种途径宣传、包装和推广宿迁时尚运动旅游目的地（国际时尚体育之城）品牌形象和产品体系，在全市范围营造时尚运动、健康活力生活的氛围。

　　【张凌宇】

　　下面，请市统计局总统计师邵志强发布全市第三次全国农业普查情况介绍。

　　【邵志强】

　　全市第三次全国农业普查情况介绍

　　一、农业普查情况简介

　　根据《全国农业普查条例》有关规定，2015年6月11日，国务院印发了《关于开展第三次全国农业普查的通知》（国发〔2015〕34号）决定于2016年开展第三次全国农业普查。全国农业普查是一项重大国情、国力调查, 每十年进行一次。第三次全国农业普查的登记对象是农村住户，包括农村农业经营户、农业经营单位、居住在农村且有确权（承包）土地的住户；填报对象是列入农业普查范围的村（居）民委员会、乡镇（街道）。普查的行业范围包括：农作物种植业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业。普查的标准时点为2016年12月31日24时，时期资料为2016年度资料。普查的主要内容包括：农业从业者基本情况；农业土地利用与流转情况；农业生产与结构情况；新型农业经营主体与农业规模化、产业化发展情况；新农村建设情况；农村人居环境与农民生活方式变化情况。

　　全国农业普查按照“政府统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”原则，在国务院和地方各级人民政府领导下进行组织实施。国务院、省、市、县设立农业普查领导小组和办公室。它是按照国家规定的统一方法、统一时间、统一表式和统一内容，主要采取普查人员直接到户、到单位访问登记的办法，全面收集农村、农业和农民有关情况。

　　党的十八届五中全会明确提出，2020年要全面建成小康社会。实现这一目标，最艰巨的任务在农村。“三农”工作是全面建成小康社会的短板，要补好全面小康的短板，首先要摸清农业农村发展中存在的薄弱环节和突出制约因素。宿迁建市20年来，农业农村工作取得了显著成效，农民生活水平迈上新台阶，农业现代化进程取得了明显进展。但我市仍是农业大市，2015年，全市农业增加值占地区生产总值的12.1%，在全省占比较高，居全省第3位；粮食产量和乡村从业人员均居全省第4位。“十三五”时期是我市全面建成小康社会、基本实现农业现代化最重要的攻坚阶段，本次普查正好处于“十三五”开局之初。搞好这次农业普查，全面摸清我市“三农”发展家底，对科学制定“十三五”时期的“三农”政策、实现全面建成小康社会目标具有重要意义。第三次全国农业普查与前两次普查相比有三个新特点：一是普查内容新，更加突出反映土地利用和流转、农业新型经营主体和农业现代化进展情况；二是普查手段新，普查员首次采用手持终端设备（PDA）采集普查数据，首次运用遥感和卫星定位技术进行地块面积测量；三是数据处理方式新，本次普查数据通过国家统计联网直报系统统一处理，取代以往先手工填表后光电录入的数据处理模式，极大提高了数据处理速度，降低了二次差错率。本次普查可分为4个阶段，分别为普查准备阶段、现场登记阶段、数据质量抽查和数据处理阶段和工作总结及资料开发阶段。

　　二、全市农业普查前期工作开展情况

　　自2月15日市政府正式启动全市第三次全国农业普查以来，全市各级普查机构周密筹划、精心组织，各项普查工作有序开展。

　　1、组建普查机构。市政府于2月15日成立了宿迁市第三次全国农业普查领导小组，于3月16日组建了宿迁市第三次全国农业普查领导小组办公室，明确了办公室组成人员及内设机构，并实现了集中办公。随后，全市县、乡两级政府也陆续完成农业普查领导小组及办公室组建工作，为顺利开展农业普查工作提供了组织保证。

　　2、开展综合试点。7月下旬，市农普办在泗阳县召开试点动员业务培训暨现场观摩会议，正式开展市级综合试点。经过1个多月的试点登记，全面模拟了普查工作流程和方法，充分锻炼了普查指导员和普查员队伍，提升了“两员”普查综合素质。

　　3、完成普查区划分及地图绘制。根据普查区划分原则、结合地方实际情况，合理做好普查区划分，认真做好地图绘制，于11月初顺利完成全市所有普查区划分及地图绘制工作，为正式登记提供基础保障。

　　4、开展“两员”选调和业务培训。制定下发两员选聘和培训实施方案，严格按照普查要求做好两员选聘和业务培训工作。10月中旬，全市共选聘1.4万余名普查指导员和普查员。全市各级普查机构于11月中旬完成辖区“两员”农业普查方案和清查工作的业务培训。

　　5、做好资料收集整理和物资准备工作。积极沟通协调，详细收集公安、工商、农委、国土、农工办等部门行政记录，找出户籍户、外来户、规模户、农业经营单位、承包或确权土地等名录，以编制清查摸底底册。积极做好PDA设备接收和分发管理，认真做好普查表、普查方案及宣传画分发工作。

　　6、开展普查宣传发动。重点围绕普查方案、条例和业务，加大宣传投入，通过发放《告农户及农业生产经营单位一封信》，张贴悬挂宣传标语，制作播放农普宣传片，刊登农普专栏，编印普查简报，举办知识竞答等多种形式开展普查宣传，营造良好舆论氛围。

　　目前，农业普查清查摸底工作已进入尾声，正式登记工作即将启动。届时，全市农业普查指导员和普查员将佩戴省农普办统一制作的普查证件开展普查现场登记工作。请全市所有普查对象依法接受普查登记，如实提供相关数据。积极配合，准备好户口簿、土地确权证等相关证件资料。同时，根据《中华人民共和国统计法》和《全国农业普查条例》规定，农业普查取得的单位和个人资料，严格限定用于农业普查的目的，不作为任何单位对普查对象实施处罚的依据。对在农业普查中知悉的国家秘密和被调查对象的商业秘密，应履行保密义务。在此，我们也欢迎广大普查对象和媒体朋友对全市农业普查中单位和个人违法行为进行检举和监督。

　　【张凌宇】

　　下面，请市人社局党组成员张永生发布市级创业引导扶持资金申报指南。

　　【张永生】

　　宿迁市市级创业引导扶持资金申报指南

　　为贯彻落实《省政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》、《省政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》、《市政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》等文件精神，充分发挥创业引导扶持资金在促进创业、带动就业和推动大众创业、万众创新中的积极作用，提升创业服务，优化创业环境。近日，市人社局会同市财政局共同制定《宿迁市市级创业引导扶持资金申报指南》，现就有关内容通报如下。

　　一、资金安排

　　创业引导扶持资金是指省、市、县（区）财政预算安排的就业专项资金中用于开展创业引导扶持工作的项目资金，主要用于引导、鼓励、扶持创业和带动就业，由市、县（区）人社部门会同财政部门按年度实际工作需要，在财政预算中统筹安排，以保障和促进创业工作顺利开展。

　　二、资金使用

　　创业引导扶持资金主要用于一次性初创补贴、创业带动就业补贴、创业场地租金补贴、创业项目征集和推荐补贴及创业孵化（示范）基地补贴、创业示范基地补贴、创业孵化补贴等支出，坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围、标准和程序使用。

　　扶持对象包括：实现创业的普通高等学校、职业学校、技工院校学生（在校及毕业5年内）、出国（境）留学回国人员（领取毕业证5年内）、复员转业退役军人、登记失业人员和返乡农民工（以下简称五类人员），以及经认定的创业孵化基地、返乡创业园、大学生创业园、创业示范基地（孵化类）及创客空间、创新工场、创业咖啡、创业苗圃等新型创业孵化器。

　　三、补贴项目

　　（一）一次性初创补贴。补贴对象为：在宿迁市范围内首次领取工商营业执照，稳定经营6个月以上且正常报纳税的五类人员，可于创业项目注册登记3年内（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、网吧、氧吧以及国家产业政策不予鼓励行业外），申请享受一次性创业补贴。每个创业项目或创业人员只能享受一次，不得重复申请。补贴标准为：从事个体工商经营创业的，给予5000元的一次性补贴。创办小型微型企业的，给予10000元一次性补贴；对稳定经营6个月后，从业人数达50人以上（不含50人）的，给予20000元一次性补贴。

　　（二）创业带动就业补贴。补贴对象为，符合一次性初创补贴申请条件的创业人员，招用毕业2年内未实现就业的高校毕业生或本市就业困难人员就业，签订1年以上劳动合同并实际缴纳社会保险费的，可申请创业带动就业补贴。创业带动就业补贴期限不超过3年，每名符合条件的就业人员只能计算一次创业带动就业补贴。补贴标准为：每年每新招用1名符合条件人员就业，给予3000元的创业带动就业补贴。

　　（三）创业场地租金补贴。补贴对象为：入驻县（区）级以上人社部门认定的创业基地首次创业的创业人员，可申请享受最多不超过3年的创业场地租金补贴，对创业基地已减免创业场地租金的不予补贴。就业困难人员自行租用合法经营场地创业的，可申请享受最多不超过3年的租金补贴。补贴标准为：按企业每户每年不超过10000元、个体工商户不超过3000元的标准据实给予补贴。

　　（四）创业项目征集和推介补贴。补贴对象为，经评估纳入县（区）级及以上创业项目资源库的创业项目（已实施），创业项目提供方可申请创业项目征集补贴，每个创业项目只能享受一次创业项目征集补贴。创业项目自入库起2年内被本市其他创业人员采用并实现稳定经营6个月以上且吸纳登记失业人员就业（签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费）的，对创业项目提供方追加创业项目推介补贴。同一个创业项目被多个创业人员采用的，可分别给予推介补贴，推介补贴次数不超过5次。补贴标准为：对纳入创业项目资源库的创业项目给予创业项目提供方2000元征集补贴。2年内本市其他创业人员采用创业项目实现稳定经营的，对创业项目提供方追加创业项目推介补贴。其中：吸纳1-5人(含5人)的，补贴1000元；吸纳6人以上的，补贴2000元；“连锁加盟类”项目补贴500元。

　　（五）创业孵化（示范）基地补贴。补贴对象为：经认定的县（区）级及以上孵化基地，可申请创业孵化基地补贴；经认定的省、市级创业示范基地，可申请创业示范基地补贴。同一基地不得重复申请同类补助。补贴标准为：经认定的孵化基地按新建最高不超过50万元、改建最高不超过30万元的标准给予补贴，补贴资金实行分批拨付的方式，认定当年给予30%的补贴；1年后入驻率达80%，经考核再给予30%的补贴；孵化期满孵化成功率达80%，经考核再给予40%的补贴。获评市级创业示范基地，按照每个10万元给予一次性奖补，获评省级创业示范基地的，按省财政奖补标准给予补贴。

　　（六）创业孵化补贴。补贴对象为：经认定的市级及以上孵化基地和示范基地（孵化类），可申请创业孵化补贴。补贴标准为：根据在基地内注册登记，经孵化成功后搬离基地并在外正常经营6个月以上的初创企业户数，按每个企业10000元标准，给予基地一次性创业孵化补贴。

　　答记者问

　　【记者】

　　请问哪些人群或家庭可以申请临时救助？

　　【史巧红】

　　我市临时救助遵循“应救尽救，救助及时，适度救助，解决基本生活困难；公开、公平、公正；制度衔接，合力救助；政府救助、社会帮扶、家庭自救相结合”的原则，通过发放临时救助金、发放实物、提供转介服务三种救助方式，帮助困难家庭或个人渡过难关。

　　救助对象包括：一是急难型困难家庭，包括因突发意外事件造成家庭财产重大损失或主要经济来源中断，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；二是支出型困难家庭，包括因家庭成员突发重大疾病等原因，造成医疗费用等支出过大，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭；三是因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或者其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人，其中符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的，按照有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助；四是县级以上人民政府明确的遭遇其他特殊困难的对象。

　　同时，对拒绝配合家庭经济状况调查、故意隐瞒家庭真实情况、无正当理由拒绝就业等情形，我市将不予实施临时救助。

　　【记者】

　　发展时尚体育对我市的发展有何积极影响？

　　【沈素青】

　　发展时尚体育是经济新常态下宿迁转型发展需要，是实现宿迁特色化、差异化战略目标的重要组成部分。构建时尚体育体系将再次体现宿迁新兴工商城市的创业创新精神，开启我国时尚体育领域开山之作。发展时尚体育是提高我市软实力、助力城市转型升级的重要举措，主要从以下三个层面发挥重要作用：一是优化我市产业结构、促进经济增长，带动健康、教育、体育、旅游、关联制造业的发展，加快产业融合升级；二是有利于增强城市聚集差异化发展，提高景区、商圈等体验性，优化城市空间结构，实现中心城区的跨区域服务能级；三是有利于塑造宿迁城市品牌特色，践行城市新生活方式，演绎宿迁“最美生态，永远的时尚”发展理念。

　　【记者】

　　《时尚体育概念性规划》设立了哪些公共设施？

　　【沈素青】

　　时尚体育设施体系主要包括城市慢行系统、时尚体育运动聚集区。

　　一、宿迁城市慢行系统。主要包括自行车-慢行系统和步行/路跑-慢行系统，慢行系统为宿迁城市建设“轻型、软性”基础设施构件，对接规划中的城市绿道，以实现最大化触及城市优质生态人文资源，实现与城区主题公园、旅游景点、各类公共服务网点、商业中心互联互通，形成发达慢行网络。主要布置于核心商圈、环骆马湖地区和沿古黄河-大运河风光带。

　　二、时尚体育运动聚集区。时尚体育聚集区作为时尚体育中心核心理念，重点布局“八大运动主题公园”。包括：生态体育公园、水上运动公园、足球主题公园、极限运动公园、定向主题公园、自行车轮滑主题公园、智慧体育公园、蹦酷主题公园。同时，依托现有硬件设施未来可引入室内冰雪中心、室内高尔夫训练场、击剑等时尚运动，构建全天候时尚运动区，增强中心城区服务能级，优化城市空间结构。

　　【记者】

　　刚才，您提到本次普查将首次运用新手段、新技术开展工作。那么市农普办采取了哪些措施让广大普查指导员和普查员能够胜任此项工作？

　　【邵志强】

　　我们主要通过三项措施强化农业普查指导员和普查员（以下简称“两员”）队伍建设，提高“两员”整体水平。一是强化“两员”选聘。前期根据国家农业普查方案，结合我市实际情况专门发文对全市农业普查指导员和普查员（以下简称“两员”）的选聘标准进行了明确，确保将业务素质高、工作责任心强，既懂PDA操作又了解普查区情况的人员选聘到普查队伍中。二是强化“两员”培训。一方面经过前期市、县两级农普综合试点和清查摸底工作已经培养起一批“两员”骨干；另一方面，全市所有“两员”都要市、县、乡三级综合业务系统培训并考试合格后才能参加普查登记工作。三是强化“两员”管理。明确“两员”职责，建立健全“两员”工作目标管理和奖惩制度，强化日常考核，提高工作效率；做好后勤保障，关心帮助“两员”日常工作生活，稳定“两员”队伍。我们相信经过现场历练和全面培训，全市“两员”队伍整体业务水平完全能满足普查工作新要求。

　　【记者】

　　请问申请优惠扶持需要到各地人社局申请吗？

　　【张永生】

　　您好，为了最大限度的方便群众办事，对于一次性初创补贴、创业带动就业补贴、创业场地租金补贴等补贴政策，可到项目注册地乡镇（街道）人力资源社会保障服务所就近申请。其他各项政策由当地人社部门定期组织申报，符合条件的创业者和创业孵化基地可向当地人社部门提出申报。

　　【记者】

　　请问人社部门在创业融资方面还有哪些帮扶举措？

　　【张永生】

　　您好。为帮助创业者解决融资难题，我们还向个人提供最高25万元、合伙企业最高50万元、小微企业最高200万元的创业担保贷款，并对个人发放的创业担保贷款，在同期贷款基准利率基础上上浮3个百分点以内的，由财政给予贴息。劳动密集型小微贷款，按贷款基准利率的50%给予贴息。