29日，来自上海、南京、武汉、重庆等沿江城市专家学者齐聚南通大学江苏长江经济带研究院，出席该校主办的“长江经济带跨区域合作研讨会”。

　　专家们一致认为，建设长江经济带，不能把目光简单停留在水、陆路网等交通基础设施联动上，而要以港口和园区两大重要节点为支撑，以绿色生态为底色，联动共建。他们呼吁破除行政区划壁垒，让这条新型经济带真正“流动”起来。

　　“有形梗阻”“无形关卡”重重

　　建设长江经济带成为国家战略近一年来，沿江各省市闻风而动，不约而同掀起基建热潮，水陆交通设施建设更是担当开路先锋。其中，某省仅铁路建设一项，就开出近5000亿元的投资大单。

　　“交通是基础，但核心是产业。”江苏省政府参事室主任、南京大学博导宋林飞教授认为，建设长江经济带，不能把目光简单停留在水、陆路网等交通基础设施联动上，而要以港口和园区两大重要节点为支撑，以绿色生态为底色，联动共建。“打造跨区域联动协作发展产业带，才是建设经济带的核心内容。其中，上下联动的港口是区域合作的重要通道，而南北、东西合作共建的各级园区则是对接产业转移、引领产业互补升级的最好平台。”

　　“但沿江地带大坝重重、壁垒森严，已成为制约区域协作共建的明显障碍。”南通大学党委书记、江苏长江经济带研究院院长成长春教授调研发现，当前长江经济带建设“有形梗阻”和“无形关卡”重重，沿江各地之间在交通一体化、产业有序分工、政府协调合作等方面存在明显不足，而“诸侯经济”等落后发展理念造成流域经济体本应具备的整体性、关联性不足。

　　“当务之急是要对长江经济带进行整体‘疏浚’，拆坝通流。”华东师范大学长江流域发展研究院副院长徐长乐教授说，长江经济带区域合作要借鉴“一带一路”战略“五通”布局内涵，即“政策沟通、道路联动、贸易畅通、货币流动、民心相通”，其中，最为关键的是打破行政区划界限，实现政策联动一体化。他呼吁，以融合与共生发展为目标完善区域互动合作机制。加强国家层面协调指导，筹划建立推动长江经济带发展部际联席会议制度，共商解决长江经济带发展中的重大问题；对长江沿岸中心城市经济协调会市长联席会议制度加以重构，设立专门的常设机构、建立区域信息共享平台，构建地区间更为完善的综合协调工作机制。

　　目前，沿江各地在对接、借鉴上海自贸区制度和政策创新方面已取得新突破。去年底，海关总署同意长江经济带海关区域通关一体化改革，实现长江全流域9省2市“12关如一关”通关。

　　江苏要当流域转型发展领头羊

　　“长江经济带战略赋予江苏新的契机，通江达海、扼守门户的独特区位条件和科技实力强、产业结构新等多重优势，让江苏大有作为。”成长春说，目前，长江航运量75%集中在江苏段，沿线港口最先感受到长江经济带的新机遇。特别是目前正在实施的长江口至南京段以下12.5米深水航道工程，将使5万吨级海轮直达南京，服务长江中上游广阔的经济腹地将为江苏沿江、沿海港口拓展新空间，有助于加快推进整个流域陆海双向开放新格局的形成。

　　“不仅如此，江苏还应担当示范引领作用。”说起江苏如何示范引领建设长江经济带的优势，徐长乐如数家珍：江苏是长江经济带11省市中最大的经济大省和科技大省，区域创新能力连续五年保持全国第一。相对于沿江其他省市，江苏最为突出的产业竞争优势集中于现代制造业，特别是高科技产业和外向型产业类型，更是整个长江经济带转型发展的领头羊。

　　“水往高处流”，徐长乐形象地说，地理上的长江自西部高原向东部平原流淌；而经济上的长江，其产业则呈现自东部沿海向西部高原逆向梯度转移。关键是要把“一带一路”与长江经济带关键交汇点打造成引领长江产业带攀高转型的制高点。

　　在这方面，江苏以跨区合作共建园区为探索，走在沿线乃至全国前列。仅南通与上海、苏南跨区合作共建园区就多达12家。“这一模式，为长江经济带跨区合作提供范例和经验。”宋林飞分析说，共建园区除具有承担产业集聚、组织管理和科技创新的功能外，还承载跨地区产业转移和管理模式创新的特殊功能，可逐渐发展成为经济带产业合作、资源共享、技术溢出和重大联合攻关的新型区域产业空间组织，从而带动整个经济带共同腾飞。

　　打造贯通东西万里生态廊道

　　“建设长江经济带，不能以破坏和牺牲母亲河长江的生态环境为代价。”中国工程院院士、河海大学副校长王超教授提醒说，中央提出长江经济带战略后，一些地区在规划经济发展新蓝图时，生态保护让位于经济建设，明显念歪了经。

　　“现在一提上项目，上游盯水电，中游上化工，下游‘三高’往上游转，整个长江不堪重负。”长江上游建有各类大坝4万多座，整个水系变成“人工渠道”；中游集聚近万家化工企业，约占全国总数一半；一些地方打着建设长江经济带的旗号，放低环保门槛，吸引“三高”项目落户，无序开发岸线。

　　“这种行为与国家战略背道而驰。”成长春说，国务院颁布的建设长江经济带指导意见明确要求，建设绿色生态廊道，把长江经济带打造成生态文明建设的先行示范带。

　　“必须建立全流域联防联治共管机制。”专家们呼吁，整治、防治和改善并举，建立沿江开发项目“负面清单”制度，管控“三高”项目布点；把治江与治山、治林、治田有机结合，统筹生态要素，实施系统治理。探索构建跨省域的长江流域生态补偿制度，形成区域联动的环境保护格局，将区域经济社会发展、生态环境保护从局部问题提升为流域共同体的全局问题，把长江经济带打造成为贯通东西的万里绿色生态廊道。 本报记者 陈 明

    原标题:拆坝通流，合力共建长江经济带

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